社论：中美贸易摩擦还将反复拉锯
发布/2020年1月17日 3:30 AM来自/联合早报
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特朗普（右）和刘鹤于美东时间15日上午11时55分，签署中美第一阶段贸易协议，世界两大经济体持续18个月的贸易战暂时停火。（路透社）
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社论 2020年1月17日
美国总统特朗普和中国国务院副总理刘鹤于美东时间15日上午11时55分，签署中美第一阶段贸易协议，世界两大经济体持续18个月的贸易战暂时停火。特朗普形容这是朝公平贸易迈出“重要的一步”，他也说将很快访问中国。但美国财长姆努钦说，在达成美中第二阶段贸易协议之前，美国将维持对中国商品加征的关税。
美国在签署有关协议之前释放善意，将中国从汇率操纵国名单移除；不过在第一阶段协议下，美国虽然取消原定对中国的手机、笔记本电脑等总值1600亿美元商品加征的关税，并对1200亿美元中国商品征收的15%关税减半，但维持另外2500亿美元对中国商品加征的25%关税。
彭博社引述知情人士的消息，美国现在对中国进口商品加征的关税，可能一直保留到2020年11月3日总统大选之后，也即未来11个月美国是否削减或取消这些关税，将取决于北京是否遵守第一阶段贸易协议。换言之，中美要就贸易纠纷达成全面共识，肯定须继续磋商谈判，而第一阶段贸易协议的执行将是关键。
有分析认为，签署第一阶段贸易协议是中方作出让步，因为中国经济承受的下行压力增大；但美国对中国的极限施压的后果，本身的企业和消费者也难以承受。中美贸易争端持续不休，过去一年多给全球市场带来不稳定和不确定，并拉低了全球经济增长预期。
中美博弈的灾难已经无可避免，双方选择签署第一阶段贸易协议，不是愿意握手言和，而是顾及全局及各有考量。接下来第二阶段贸易协议的谈判会更为艰难，因为涉及科技和网络安全。美国没有计划进一步削减对中国商品加征的关税，实为下一个阶段谈判预留空间和时间。
第一阶段贸易协议的内容，包括加大两国在知识产权保护的合作力度；扩大两国在银行、证券、保险、电子支付等领域的开放，以及就汇率问题达成平等互利的共识。中国扩大对美商品采购数量也包括在内，中国承诺未来两年将向美国额外购买总值约2000亿美元的产品。
不过，交易商和分析师弄不清中国如何消化这样庞大的美国商品，而且不会威胁它与其他供应国的贸易关系，并在不损害本国生产商利益、大幅改变进口标准和配额的情况下，进口如此数量的美国商品。中国宣布将向美国大幅度购买总值约670亿美元的农产品，这比2017年贸易战开始前的采购量（241.2亿美元）高出一倍多，美国农夫因此对中国这个承诺非常怀疑。中国也计划大幅增购的美国产品，包括800亿美元的制造业商品和500亿美元的能源商品。
中美近两年来的经贸磋商起起伏伏，后来扩大到政治制度、意识形态、区域领导权角力等方面。尽管两国在交锋和对峙时有各自的考虑和对策，但也影响到贸易谈判的进展和成果。要将经贸磋商和非经贸议题分开并不容易，签署第一阶段贸易协议仅是缓和贸易战的破坏力，今年内还有许多存有分歧的领域和议题，会影响中美设法改善贸易关系的进程。
而华为预计将是其中一个争议点。美国商务部去年5月以国家安全为由，把华为列入贸易黑名单，限制商家把美国制造的货品供应给华为，同时威胁其他国家不得使用华为5G技术和设备。根据路透社引述消息人士的话，美国政府即将公布新规定加强封杀华为，阻止商家把外国生产的货品提供给华为。
虽然有较悲观的预测，认为中美即使达成第一阶段贸易协议，两国关系在2020年会继续恶化，但中美贸易关系解冻迹象，无疑对中美和全球经济是个好消息，也具有重要积极意义。不过这场涉及范围广泛的贸易战仍会反复拉锯下去，至于特朗普政府会否考虑将取消其他关税，作为第二阶段贸易协议的一部分，还要看双方团队接下来的谈判结果。
